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磨憨口岸概況

磨憨口岸處于我國(guó)西南端，與老撾接壤，戰(zhàn)略位置關(guān)鍵。2022 年 4 月，云南省委、省政府安排昆明市托管西雙版納州磨憨鎮(zhèn)磨憨口岸，致力于共建國(guó)際口岸城市。如今，它不僅是中老之間重要的陸路口岸，更是我國(guó)對(duì)東盟開(kāi)放的前沿陣地。其涵蓋公路、鐵路等多種運(yùn)輸方式，為各類貨物進(jìn)出口及人員往來(lái)搭建了關(guān)鍵通道，為報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)開(kāi)展提供了基礎(chǔ)條件。

磨憨口岸報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)類型

貨物報(bào)關(guān)

一般貿(mào)易貨物：常見(jiàn)的如機(jī)械制品、電子產(chǎn)品、紡織品等。以云南某機(jī)械制造企業(yè)為例，其生產(chǎn)的機(jī)床設(shè)備通過(guò)磨憨口岸出口至老撾，企業(yè)需按規(guī)定準(zhǔn)備報(bào)關(guān)單證，在海關(guān)申報(bào)貨物的詳細(xì)信息，包括商品名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、價(jià)值、原產(chǎn)國(guó)及最終目的國(guó)等內(nèi)容。

邊民互市貨物：多為農(nóng)副產(chǎn)品，像香蕉、百香果、菜豆等。在磨憨邊民互市場(chǎng)，邊民合作社代表借助智能自助申報(bào)機(jī)就能完成進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)。通過(guò) “互聯(lián)網(wǎng) + 邊民互市” 模式、全國(guó)統(tǒng)一版邊民互市貿(mào)易管理系統(tǒng)以及 “邊民拼車、委托集中申報(bào)” 方式，邊民在家中利用邊互通 App 即可完成貨物交易申報(bào)手續(xù)，極大提升申報(bào)交易效率與通關(guān)速度。

保稅貨物：若貨物進(jìn)入磨憨口岸的保稅監(jiān)管場(chǎng)所，如保稅倉(cāng)庫(kù)，在未進(jìn)入國(guó)內(nèi)銷售環(huán)節(jié)前，可享受暫緩繳納稅費(fèi)等保稅政策。例如，一些企業(yè)將從國(guó)外進(jìn)口的原材料存放在保稅倉(cāng)庫(kù)，在加工貿(mào)易需要時(shí)再分批提取，期間無(wú)需立即繳納進(jìn)口關(guān)稅，節(jié)省了資金成本。

物品報(bào)關(guān)

進(jìn)出境個(gè)人快件：勐臘海關(guān)駐磨憨辦事處快件監(jiān)管科負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)。在辦理流程上，會(huì)審核申報(bào)是否符合規(guī)范，查驗(yàn)快件報(bào)關(guān)單及隨附單證是否齊全有效，核對(duì)電子數(shù)據(jù)與紙質(zhì)單證是否相符。針對(duì)個(gè)人物品類快件，還需驗(yàn)核進(jìn)境快件收件人或出境快件發(fā)件人身份證影印件 。其辦理地點(diǎn)位于勐臘縣磨憨口岸國(guó)際快件監(jiān)管中心，工作時(shí)間為周一至周五 8：30 - 12：00，14：30 - 17：30（法定節(jié)假日除外）。

進(jìn)出境旅客行李物品：旅客攜帶行李物品進(jìn)出磨憨口岸時(shí)，需向海關(guān)如實(shí)申報(bào)。對(duì)于超出規(guī)定免稅限值或限量的物品，需辦理相關(guān)報(bào)關(guān)手續(xù)。例如，旅客攜帶價(jià)值較高的電子產(chǎn)品入境，若超過(guò)自用合理數(shù)量范圍，就可能需要繳納相應(yīng)稅費(fèi)并辦理報(bào)關(guān)。

磨憨口岸報(bào)關(guān)流程

申報(bào)前準(zhǔn)備

企業(yè)資質(zhì)獲?。簾o(wú)論是進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自行報(bào)關(guān)，還是委托報(bào)關(guān)企業(yè)代理報(bào)關(guān)，都需先在海關(guān)完成注冊(cè)登記，獲取報(bào)關(guān)資質(zhì)。對(duì)于一些特殊行業(yè)，如從事中藥材進(jìn)口的企業(yè)，還需取得相關(guān)的經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)。

單證準(zhǔn)備：必備的商業(yè)單證包括合同、發(fā)票、裝箱單、提（運(yùn)）單等。若貨物屬于特定監(jiān)管類別，如進(jìn)口瀕危物種制品，需提前辦理瀕危物種允許進(jìn)出口證明書；進(jìn)口實(shí)行許可證管理的商品，要準(zhǔn)備好進(jìn)出口許可證件；依法需要實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的貨物，還應(yīng)備好相關(guān)檢驗(yàn)檢疫證書。

申報(bào)環(huán)節(jié)

申報(bào)方式：企業(yè)主要通過(guò)電子口岸或國(guó)際貿(mào)易 “單一窗口” 向海關(guān)申報(bào)。在填報(bào)報(bào)關(guān)單時(shí)，要嚴(yán)格按照《進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單填制規(guī)范》，準(zhǔn)確錄入貨物各項(xiàng)信息。例如，對(duì)于通過(guò)中老鐵路運(yùn)輸?shù)呢浳?，待鐵路部門完成國(guó)際聯(lián)運(yùn)運(yùn)單系統(tǒng)錄入，原始艙單信息推送至國(guó)際貿(mào)易 “單一窗口” 及海關(guān)系統(tǒng)后，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人即可通過(guò) “單一窗口” 進(jìn)行艙單分票或者歸并作業(yè)，之后再進(jìn)行報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)申報(bào) 。企業(yè)既可以選擇在口岸海關(guān)申報(bào)，也能選擇全國(guó)通關(guān)一體化申報(bào)報(bào)關(guān)單 。

特殊申報(bào)模式：以 “提前申報(bào)” 模式為例，企業(yè)在貨物抵達(dá)磨憨口岸前，若已掌握相關(guān)信息，便可提前向海關(guān)申報(bào)，待貨物到港后，海關(guān)快速辦理查驗(yàn)、放行等后續(xù)手續(xù)，有效縮短貨物在口岸的停留時(shí)間。再如 “兩步申報(bào)” 模式，企業(yè)先進(jìn)行概要申報(bào)，符合條件即可提離貨物，之后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成完整申報(bào)，提高了通關(guān)效率 。若企業(yè)選擇在磨憨鐵路口岸申報(bào)報(bào)關(guān)單，需等待列車進(jìn)入磨憨口岸海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所后才能申報(bào)。

查驗(yàn)環(huán)節(jié)

海關(guān)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)布控系統(tǒng)，對(duì)申報(bào)貨物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，抽選部分貨物進(jìn)行查驗(yàn)。查驗(yàn)內(nèi)容包括貨物實(shí)際狀況與申報(bào)信息是否一致，如貨物數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、包裝等。在磨憨口岸查驗(yàn)過(guò)程中，海關(guān)充分運(yùn)用先進(jìn)設(shè)備提升查驗(yàn)效率，如 H986 大型集裝箱檢查設(shè)備，可對(duì)集裝箱內(nèi)貨物進(jìn)行非侵入式查驗(yàn)；5G 智能單兵設(shè)備方便海關(guān)關(guān)員現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，實(shí)時(shí)傳輸查驗(yàn)信息。企業(yè)需積極配合海關(guān)查驗(yàn)，提前準(zhǔn)備好貨物詳細(xì)清單、相關(guān)說(shuō)明文件，確保貨物包裝便于查驗(yàn)。

稅費(fèi)繳納

海關(guān)根據(jù)貨物歸類和相關(guān)規(guī)定，確定應(yīng)征收的關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅等稅費(fèi)。企業(yè)可通過(guò)電子支付系統(tǒng)，如中國(guó)電子口岸網(wǎng)上稅費(fèi)支付系統(tǒng)，或者其他指定方式繳納稅費(fèi)。繳納成功后，海關(guān)出具稅費(fèi)繳納證明。對(duì)于符合特定優(yōu)惠政策的貨物，如原產(chǎn)于老撾且符合中國(guó) - 東盟自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則的貨物，可享受相應(yīng)的關(guān)稅減免優(yōu)惠。

放行環(huán)節(jié)

海關(guān)審核申報(bào)信息、完成查驗(yàn)（如有）且企業(yè)繳納稅費(fèi)（如需）后，對(duì)貨物予以放行。企業(yè)憑海關(guān)放行憑證辦理貨物提離或裝運(yùn)手續(xù)。在磨憨公路口岸，隨著智慧口岸建設(shè)推進(jìn)，貨運(yùn)車輛驗(yàn)放時(shí)間大幅縮短，從原來(lái)平均 8 - 10 分鐘縮減至約 4 分鐘，提升了整體通關(guān)效率。

磨憨口岸報(bào)關(guān)特色政策與便利措施

邊民互市貿(mào)易政策優(yōu)化：推動(dòng)邊民互市轉(zhuǎn)型升級(jí)，成立合作社，讓邊民以合作社形式參與互市貿(mào)易。邊民可通過(guò)邊互通 App 便捷地完成交易申報(bào)，且在稅收方面，對(duì)符合規(guī)定的邊民互市進(jìn)口商品，在一定額度內(nèi)免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅 。

中藥材進(jìn)口口岸政策：2024 年 11 月 26 日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)增設(shè)磨憨口岸（含磨憨鐵路口岸）為藥材進(jìn)口邊境口岸。海關(guān)為此開(kāi)辟 “綠色通道”，提供全程報(bào)關(guān)咨詢服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)采用 “提前申報(bào)”“兩段準(zhǔn)入” 等便利化措施，提升貨物流轉(zhuǎn)效率、節(jié)約企業(yè)成本 。例如，勐臘海關(guān)在保障磨憨鐵路口岸首票 15 噸老撾產(chǎn)中藥材雞血藤順利進(jìn)境時(shí)，提前對(duì)接企業(yè)需求，詳細(xì)解答檢疫審批、企業(yè)備案及貨物通關(guān)等規(guī)定 。

智慧口岸建設(shè)帶來(lái)的便利：磨憨公路口岸打造 “運(yùn)行管理一張圖、智慧驗(yàn)放一體化、消殺管控一條鏈、遠(yuǎn)程指揮一站通” 的智慧化新模式。通過(guò)智能卡口系統(tǒng)、電子賬冊(cè)和物流監(jiān)控平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)貨物快速驗(yàn)放和全流程數(shù)字化監(jiān)管。在報(bào)關(guān)過(guò)程中，部分信息實(shí)現(xiàn)自動(dòng)比對(duì)、核放，減少人工干預(yù)，降低企業(yè)報(bào)關(guān)成本。

磨憨口岸報(bào)關(guān)案例分析

中老鐵路貨物報(bào)關(guān)案例：一家云南的電子產(chǎn)品制造企業(yè)，通過(guò)中老鐵路將一批智能手機(jī)出口至老撾。企業(yè)在始發(fā)地昆明完成貨物申報(bào)、查驗(yàn)相關(guān)手續(xù)，列車到達(dá)磨憨口岸后，海關(guān)核對(duì)集裝箱箱體完整、封志無(wú)異常，提交相關(guān)電子數(shù)據(jù)辦理核銷、放行，實(shí)現(xiàn)快速通關(guān)。相較于公路運(yùn)輸，運(yùn)輸時(shí)間大幅縮短，物流成本降低，同時(shí)借助中老鐵路穩(wěn)定的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，保障了貨物按時(shí)交付。

邊民互市報(bào)關(guān)案例：磨憨鎮(zhèn)邊民馬小慧所在的合作社，通過(guò)邊民互市從老撾進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品。以往報(bào)關(guān)，村民需到邊民互市場(chǎng)通過(guò)身份認(rèn)證、指紋識(shí)別才能申報(bào)，如今借助 “互聯(lián)網(wǎng) + 邊民互市” 模式，馬小慧只需在貨場(chǎng)裝好貨，派兩人到市場(chǎng)利用智能自助申報(bào)機(jī)，或者在家通過(guò)邊互通 App 就能完成報(bào)關(guān)。申報(bào)交易效率大幅提升，在交易旺季，合作社業(yè)務(wù)量顯著增長(zhǎng)，為邊民帶來(lái)更多收入。

磨憨口岸報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)

數(shù)字化與智能化升級(jí)：隨著科技不斷進(jìn)步，磨憨口岸報(bào)關(guān)將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。例如，利用人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)報(bào)關(guān)單自動(dòng)審核，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)布控，提升海關(guān)監(jiān)管效能與企業(yè)報(bào)關(guān)效率。智能監(jiān)管設(shè)備也將持續(xù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)貨物更精準(zhǔn)、高效的查驗(yàn)。

業(yè)務(wù)拓展與創(chuàng)新：伴隨中老兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作深化，磨憨口岸報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)種類將不斷拓展。跨境電商保稅進(jìn)口、出口海外倉(cāng)等新興業(yè)務(wù)模式有望得到更大發(fā)展。同時(shí)，在報(bào)關(guān)流程上可能會(huì)出現(xiàn)更多創(chuàng)新，如探索簡(jiǎn)化特殊監(jiān)管區(qū)域貨物進(jìn)出境報(bào)關(guān)手續(xù)，促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易便利化。

區(qū)域協(xié)同與國(guó)際合作加強(qiáng)：磨憨口岸將加強(qiáng)與周邊口岸及經(jīng)濟(jì)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源互補(bǔ)。在國(guó)際合作方面，與老撾海關(guān)等相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)作，推動(dòng)雙邊海關(guān)監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助等，減少跨境貿(mào)易障礙，提升區(qū)域整體貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。

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